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游旭群:中國特色世界一流教師教育體系建設的探索——基于黨的十九大以來我國教師教育政策的視角

  來源:《教師發展研究》     發布時間:2022-07-21 11:32:01         

師大新聞網訊 近日,我校校長游旭群在《教師發展研究》雜志撰文,刊登在2022年第2期。文章題為《中國特色世界一流教師教育體系建設的探索——基于黨的十九大以來我國教師教育政策的視角》,從“基本形成中國特色世界一流師范教育體系”“健全中國特色教師教育標準體系”“大力弘揚尊師重教的良好社會風尚”三方面,對中國特色世界一流教師教育體系建設作出探索。


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刊載鏈接:https://mp.weixin.qq.com/s/NDT-kkrjTxFpjK1Xh8UEDA

全文如下:

中國特色世界一流教師教育體系建設的探索

——基于黨的十九大以來我國教師教育政策的視角

游旭群

摘 要:黨的十九大以來,我國教師教育體系建設獲得了長足進展。在師范教育方面,中國特色世界一流師范教育體系基本形成:堅持開放式、本土化辦學模式;堅持協調布局、整體推進;堅持多元招生、定向就業。在健全中國特色教師教育標準體系方面,將師德師風確立為評價教師隊伍素質的第一標準;開展師范專業認證和確定師范生教師職業能力標準;制定教師培訓標準和地方教師專業發展類機構建設標準;通過完善教師評價制度引導教師潛心教書育人。在大力營造尊師重教良好社會風尚方面,吸引最優秀的學生報考師范專業;教師準入門檻逐漸提升;教師待遇穩步提升,工作條件大幅改善;加大教師表彰力度,發揮優秀教師引領作用。

關鍵詞:黨的十九大;教師教育政策;中國特色教師教育體系;教師教育標準體系;尊師重教

教育質量的核心驅動力是實施教育的教師的質量。表現最好的教育系統有一個共同的特質,就是讓合適的人成為教師,通過系統培養機制讓他們成為有效的教師。教師素質是一個國家在全球發展中獲取競爭優勢的決定性因素。建立一流教師教育體系是提升教師素質的基礎。在全球競爭格局中,教師教育體系既要進行全球比較,也要堅持本土化發展。黨的十九大以來,我國在建設中國特色世界一流師范教育、健全中國特色教師教育標準體系、營造教師成長氛圍等方面取得了長足進展。

一、基本形成中國特色世界一流師范教育體系

(一)中國特色師范教育體系堅持開放式、本土化辦學模式

2018年,中共中央國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》明確指出了“師范教育體系有所削弱,對師范院校支持不夠”的問題,提出要“建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系,推進地方政府、高等學校、中小學‘三位一體’協同育人”。同年教育部等五部門印發《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》,提出要“加大對師范院校的支持力度,不斷優化教師教育布局結構,基本形成以國家教師教育基地為引領、師范院校為主體、高水平綜合大學參與、教師發展機構為紐帶、優質中小學為實踐基地的開放、協同、聯動的現代教師教育體系”。在此后幾年內,各級政府部門陸續出臺政策,從機構設置、經費保障、質量保障等方面加大對師范院校的支持力度。目前,我國有215所師范院校、500余所非師范院校參與教師培養,基本形成了中國特色教師教育體系。其中,部分師范院校朝著世界一流大學的目標邁進。經過第一輪“雙一流”建設,10所師范大學(北京師范大學、首都師范大學、東北師范大學、華東師范大學、南京師范大學、華中師范大學、湖南師范大學、華南師范大學、陜西師范大學、西南大學)進入第二輪“雙一流”建設高校行列,在其中占比14.7%。在新一輪“雙一流”建設中,北京師范大學、東北師范大學、華東師范大學、華中師范大學、西南大學和廈門大學等6所大學將教育學列為建設學科,其他“雙一流”建設師范大學的建設學科也主要是教師教育相關學科。師范院校在中國特色高等教育體系中成為一支重要的力量,發揮著高質量教育體系建設的重要保障作用。

目前我國師范教育在機構設置上已經確立了師范院校為主體、高水平非師范院校參與的基本架構?!笆濉逼陂g我國181所師范院校一律不更名、不脫帽,聚焦教師培養主業,改進教師培養機制、模式和課程,加強教師教育體系建設。同時,鼓勵高水平綜合性大學成立教師教育學院,設立師范類專業,招收學科知識扎實、專業能力突出、具有教育情懷的學生。當今西方發達國家主要依靠綜合性大學開設師范類課程或設置二級學院培養教師,教師培養中學科知識、教學理論知識和教學實踐之間關系的削弱正以不同形式凸顯出來。我國以師范院校為主體,堅持開放式的師范教育辦學模式,不斷探索學術性和師范性的統一,走出了一條師范教育本土化之路,形成了中國特色的師范教育體系。這種體系的形成表明我國師范教育發展走出了以他國為師的歷史陰霾,彰顯了我國的教育自信。

(二)中國特色師范教育體系堅持協調布局、整體推進

在推進師范院校整體建設過程中,我國堅持為人民辦大學的原則,在多數省、自治區、直轄市(地)都建設了師范院校,服務于當地的教師需求和教育發展。在支持部分師范院校建設一流師范大學的同時,我國也重視師范院校整體水平的提升。2022年2月,教育部辦公廳印發《關于實施師范教育協同提質計劃的通知》,提出在“‘十四五’期間,教育部重點支持一批中西部欠發達地區薄弱師范院校,加強學校人才隊伍、學科專業等建設,整體提高師范教育辦學水平,為欠發達地區培養高質量基礎教育教師,為鄉村教育發展和鄉村振興提供堅強人才支撐?!?/p>

2016年,有學者研究發現,在美國存在一定范圍的“教育沙漠”,即附近沒有高?;蛘邇H有一所社區學院是唯一的公立入學機構。根據美國地方大學研究聯盟(Alliance for Research on Regional Colleges)的調查,教育沙漠與低收入地區和有色人種社區是高度重合的。高校設置和建設的市場化原則是教育沙漠形成的主要原因。在市場驅動的西方國家,高校之間的競爭模式使一些處于教育沙漠的高校更容易倒閉,由此反過來制約了教育沙漠地區的經濟社會發展,形成無法破解的惡性循環。而我國的“師范院校協同提質計劃”則充分說明了我國師范院校之間不是競爭關系,而是協同共生關系??梢哉f,我國政府主導的師范院校高水平發展和整體性發展構成了中國特色師范院校體系的重要特征,堅持服務于人民是這一特征形成的價值基礎。

(三)中國特色師范教育體系堅持多元招生、定向就業

2018年中共中央國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出了“切實提高生源質量”,“完善教育部直屬師范大學師范生公費教育政策”,“改革招生制度”等措施。2021年教育部等九部門印發《中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃》,提出“從2021年起,教育部直屬師范大學與地方師范院校采取定向方式,每年為832個脫貧縣(原集中連片特困地區縣、國家扶貧開發工作重點縣)和中西部陸地邊境縣(以下統稱定向縣)中小學校培養1萬名左右師范生,從源頭上改善中西部欠發達地區中小學教師隊伍質量,培養造就大批優秀教師”。2022年4月教育部等八部門印發《新時代基礎教育強師計劃》,提出要“支持部屬師范大學和高水平地方師范院校,根據各地需求,每年為中西部欠發達地區定向培養一批高素質教師,發揮示范帶動作用,推進各地進一步加大縣域普通高中和鄉村學校教師補充力度?!庇纱宋覈⒘似胀◣煼渡?、公費師范生、國家優師、地方優師的多元招生模式,適應了不同層次、不同地區的教師需求。針對特定類別的師范生,國家采取了免除學費、免繳住宿費,并補助生活費的資助政策,形成了師范教育的“免(低)收費、高資助”模式。同時,國家對特殊類別的師范生還采取了定向就業的策略:“畢業后到定向就業縣中小學履約任教不少于6年,由定向就業縣人民政府按定向培養計劃統籌落實就業工作,確保崗位和待遇保障?!盵9]

西方國家的招生受資源限制和利益驅動,把招生、財政援助、注冊和保留學生工作結合起來,形成了戰略招生管理(strategic enrollment management)的做法,辦大學與辦公司同質化;與戰略招生管理一致的還有高學費、高資助模式。但這些國家基于需求的資助政策也逐漸被基于成績的資助政策取代,逐漸將來自弱勢背景的學生排除在高等教育之外。兩相對比中,中國特色師范教育體系的制度優勢得以彰顯,這種招生就業模式兼顧了欠發達地區的學生求學愿望和當地教師需求,定向培養和跟蹤指導機制也有利于涵養其長期從教、終身從教的職業情懷。

二、健全中國特色教師教育標準體系

黨的十九大以來,政府健全和完善教師教育標準,結合此前制定的標準,已經搭建起了全方位的中國教師教育標準體系。中國教師教育標準體系通過引入強制性和統一的質量標準,表達了對教師教育質量的國家定義,旨在使教師教育體系更加一致和連貫,以保障高質量的教師隊伍建設。

(一)將師德師風確立為評價教師隊伍素質的第一標準

師德師風建設在教師專業工作中居核心地位。2018年5月2日,習近平總書記在北京大學師生座談會上強調:“評價教師隊伍素質的第一標準應該是師德師風。師德師風建設應該是每一所學校常抓不懈的工作,既要有嚴格制度規定,也要有日常教育督導?!痹趲煼额悓I認證標準中,踐行師德是師范生的第一畢業要求,是引領和指導師范生學會教學、學會育人和學會發展的第一素養。師范生教師職業四大能力標準中師德師風位居首位?!缎聲r代基礎教育強師計劃》進一步要求“嚴格落實師德師風第一標準,突出全方位全過程師德養成,推動教師以德施教、以德立身?!苯逃恳蚕嗬^出臺了《新時代高校教師職業行為十項準則》《新時代中小學教師職業行為十項準則》《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》。由此,師德師風第一標準的理念和具體要求已經基本建立,并在中國教育體系中落地生根。師德師風事關培養什么人這一教育首要問題,通過強化師德師風第一標準,對培養社會主義建設者和接班人起到重要的引領作用。師德師風第一標準也從根本上扭轉了一段時期內教師專業能力凌駕于師德師風之上的不良之風。

(二)開展師范專業認證和確定師范生教師職業能力標準

通過開展師范專業認證和確定師范生教師職業能力標準加強師范類專業建設,規范高校辦學并提高師范生培養質量。專業認證是指通過使用一套由同行制定的標準來評估專業在多大程度上被認可,并以評價過程和評價結果為依據促進專業建設,確保和提高人才培養質量的一種手段。2019年10月,我國三級五類師范專業認證標準體系正式建立。師范專業認證對項目有效性進行循證分析,確保師范生為成為合格教師做好全面準備,推動高校持續提升師范專業人才培養質量。2019—2021年,我國已有471個專業通過二級認證,12個專業通過三級認證,認證結果已經向社會公布。這種公開的問責機制已經成為學生、家庭和社會了解高校教師教育資質的主要方式,也在不斷推動教師培養機構和教師教育者持續改進,為社會培養出優秀的教師。

2021年,教育部發布《中學教育專業師范生教師職業能力標準(試行)》等五個文件,明確了中學教育、小學教育、學前教育、中等職業教育和特殊教育專業師范生教師職業基本能力,即師德踐行能力、教學實踐能力、綜合育人能力和自主發展能力。該能力標準與師范專業認證標準形成了一套指導師范類人才培養的重要指南,以助益從源頭上提升教師的能力水平。

(三)制定教師培訓標準和地方教師專業發展類機構建設標準

教師培訓在推動我國教師隊伍專業發展上起著重要的作用。黨的十九大以來,國家通過制定教師培訓標準和地方教師專業發展類機構建設標準,持續推動教師專業成長。近年來,我國教師培訓工作取得明顯進展,但也存在針對性不強、內容泛化、方式單一等問題。2017年11月,教育部辦公廳發布《中小學幼兒園教師培訓課程指導標準(義務教育語文學科教學)》等三個文件,以規范和指導教師全員培訓工作,提高教師培訓的針對性和實效性。教師培訓課程標準采取分批研制、逐步健全、形成體系的思路,分學科、分領域構建起一個完整的中小學幼兒園教師培訓課程指導標準體系。

隨著我國教育進入高質量發展階段,開展適應教育高質量發展的精準培訓就成為新時代教師培訓的重要任務。培訓標準化是實現精準培訓的重要路徑,為此,2022年4月,教育部等八部門印發的《新時代基礎教育強師計劃》提出了教師培訓專業化和標準化的發展目標。

地方教師專業發展類機構與教師聯系最為密切,是解決教師培訓即時性需要的重要平臺。2018年中共中央國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》對“建立健全地方教師發展機構和專業培訓者隊伍”作出決策部署。同年,教育部將“制定縣級教師發展中心建設標準”納入《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》,作為重點工作任務之一予以推進。

教師培訓類課程標準和機構標準的制定成為教師專業發展的有力保障。

(四)通過完善教師評價制度引導教師潛心教書育人

教師評價是對教育工作者教學效果進行評判的標準化過程,旨在幫助教師促進學生擁有更好的學習體驗,并促進教育工作者的職業發展。改進和完善教師評價符合國家利益,也符合學生、家庭和社會的利益。教師也需要獲得對他們表現的反饋,以更好地改進教學實踐。2020年10月,中共中央國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》,提出要改革教師評價,目標是推進踐行教書育人使命。該方案為教育評價指明了方向,對于提高教育質量、促進教師專業發展、改進學生學習都是至關重要的。2022年4月,教育部等八部門印發《新時代基礎教育強師計劃》提出要“充分考慮不同地域、不同學段、不同學科的特點和要求,進一步完善教師職稱評價標準,實行分類評價?!边@說明,我國已經開始在國家層面完善教師職稱評價標準,并充分考慮到地域、學段和學科的差異,兼顧了統一性和靈活性。2014年,習近平總書記在北京師范大學考察時提出的“四有好老師”標準也在這一時期進一步深入人心?!八挠泻美蠋煛睒藴嗜诤狭死硐?、信仰、能力、行為等要素,是教師核心素養的高度概括和凝練?!八挠泻美蠋煛睒藴始仁菍λ欣蠋煹幕疽?,也是整個教師隊伍的奮斗方向。

三、大力弘揚尊師重教的良好社會風尚

全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風尚,努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位,讓廣大教師享有應有的社會聲望,在教書育人崗位上為黨和人民事業作出新的更大的貢獻?!绷暯娇倳浽谌珖逃髸系闹匾v話,向全社會傳遞著尊師重教的時代價值。2020年9月9日,習近平總書記向全國廣大教師和教育工作者致以節日祝賀和誠摯慰問時強調:“各級黨委和政府要滿腔熱情關心教師,讓教師真正成為最受社會尊重和令人羨慕的職業,在全社會營造尊師重教的良好風尚?!?021年3月6日,習近平總書記在看望參加全國政協十三屆四次會議的醫藥衛生界、教育界委員時指出:“要在全黨全社會大力弘揚尊師重教的社會風尚,推動形成優秀人才競相從教、廣大教師盡展其才、好老師不斷涌現的良好局面?!绷暯娇倳浺仓赋鲎饚熤亟虒τ趶妵ㄔO的重要意義:“建設社會主義現代化強國,對教師隊伍建設提出新的更高要求,也對全黨全社會尊師重教提出新的更高要求?!彪S著辦學條件的不斷改善,教育投入要更多向教師傾斜,不斷提高教師待遇,讓廣大教師安心從教、熱心從教。黨的十九大以來,尊師重教沒有停留在口號上,黨和政府通過多種措施切切實實地在全黨全社會營造了尊師重教的良好風尚。

(一)吸引最優秀的學生報考師范專業

崗位吸引力是確定一個職業是否得到社會認可的重要標志之一。能否吸引到最優秀的學生報考師范專業是判斷尊師重教社會氛圍的重要標志。吸引最優秀的學生進入教師隊伍也是建設高質量教育體系的重要驅動力之一。2018年,中共中央國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出要“切實提高生源質量,對符合相關政策規定的,采取到崗退費或公費培養、定向培養等方式,吸引優秀青年踴躍報考師范院校和師范專業?!蓖?,教育部等五部門印發的《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》提出了師范生生源質量改善行動,要求“依法保障和提高教師的地位待遇,通過多種方式吸引優質生源報考師范專業?!痹诙囗椄倪M師范生生源質量舉措的影響下,近幾年師范專業成為熱門專業,越來越多的優秀高中畢業生選擇報考師范專業。2018年各地高考成績排在本省前30%的畢業生報考師范專業的比例平均值為18.3%, 2019年這一比例達到了33.4%,其中最高的兩個省份的比例分別為55.3%和49.8%,這就意味著高考成績排在本省前30%的優秀畢業生中,有超過半數或者接近半數報考了師范專業?!皫煼稛帷边@一現象也連鎖反應到師范院校相關師范專業的研究生報考上。師范專業就業渠道穩定、教師社會地位和待遇得到較大提升、師范生培養質量提升,是“師范熱”形成的重要原因。國家對師范生支持力度的增大也是吸引考生的有效策略之一。

目前我國已經建立起“免(低)學費、高資助”的師范生培養政策。中央財政也加大對師范教育的支持力度,中央高校師范生和公費師范生生均撥款標準分別提高了3000元和5000元,同時,在分配中央高校改善基本辦學條件等專項資金時,向師范院校傾斜。在這些措施的支持下,師范院校也在下大力氣改進師范生的學習質量,師范生正在贏得社會的認可和贊譽。

(二)教師準入門檻逐漸提升

信息社會學校教學對教師的知識水平和責任要求越來越高,對教師所需技能的要求也越來越多。傳統社會人們經常拿教師職業和其他熱門職業進行比較,認為教師職業的專業性不如其他職業。這其實是沒有認識到教學的復雜性和價值。目前政策驅動的教師準入門檻提升也在扭轉社會的這一誤解。教師隊伍建設是高質量教育發展的優先事項,相關教育政策也正在增強社會對教師職業的尊重與支持,促使教師成為受社會尊重的專業人士。中共中央國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出,“教師特別是中小學教師職業吸引力不足,地位待遇有待提高”,計劃“經過5年左右努力,教師培養培訓體系基本健全,職業發展通道比較暢通,事權人權財權相統一的教師管理體制普遍建立,待遇提升保障機制更加完善,教師職業吸引力明顯增強?!焙罄m政策則從學歷層次、資格方面強化了教師準入門檻?!督處熃逃衽d行動計劃(2018—2022年)》制定開展“教師培養層次提升行動”,為提高教師學歷層次做好了前期培養儲備?!缎聲r代基礎教育強師計劃》則提出要“進一步完善教師資格制度。嚴把教師入口關,全面推開中小學教師資格考試和定期注冊制度改革”。一些具體政策越來越強調對教師準入的師德、教學技能、實踐能力等的要求。教師準入門檻的提高說明國家和社會對教師的認同度在增強。

(三)教師待遇穩步提升,工作條件大幅改善

薪酬待遇和非金錢因素在職業選擇中很重要。在關注非金錢因素之外,薪酬待遇既是吸引教師的一種手段,也是國家和社會尊師重教的一種表現。有大量的計量經濟學證據表明,教師的相對收入是個人決定成為教師或繼續從事該行業的主要因素。教師與其他職業在吸引最優秀人才加入方面存在很大競爭關系,最優秀的人才對相對工資也比較敏感。從長遠來看,教師工資相對增長的趨勢與教師素質的提升趨勢相吻合。此外,教師實際的工作時間和承擔的責任都很難用其他行業所采用的小時來計算。因此,工資可能不是年輕人成為教師的主要原因,也不是優秀教師決定是否留在該行業的決定因素,但它對他們的職業選擇和職業發展有很大影響。此外,工作條件對教師的發展和學生的學習也起著重要作用,因為它影響到教師對學生的關注程度。如果學校能夠為教師提供安全、愉快和有利的工作環境,對其專業發展給予持續支持,就能更好地吸引和留住優秀教師,激勵他們盡最大努力工作。

黨的十九大以來,黨和國家在提高教師待遇、改善教師工作條件上采取了很多措施,也取得了一定的成效。習近平總書記在出席全國教育大會并發表重要講話時指出:“隨著辦學條件不斷改善,教育投入要更多向教師傾斜,不斷提高教師待遇,讓廣大教師安心從教、熱心從教?!敝泄仓醒雵鴦赵骸蛾P于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》要求“不斷提高地位待遇,真正讓教師成為令人羨慕的職業”,并提出了完善中小學教師待遇保障機制、大力提升鄉村教師待遇等具體舉措。值得關注的是,黨和國家特別重視提高鄉村教師待遇,并推動全國各地形成了“學校越邊遠、條件越艱苦、從教時間越長、教師待遇越高”的格局??傮w來說,全國教師待遇穩步提升。2020年,全國2846個區縣均承諾實現“義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平”目標。

(四)加大教師表彰力度,發揮優秀教師引領作用

正式的資格是優秀教師的起步指標,而優秀教師是在工作中通過長期的師德升華和專業發展成長起來的,其成長過程可能會遇到很多現實困難。如果缺乏相應的激勵制度,我們就很難發現優秀教師的成長規律,也很難發揮其引領作用。因此,需要建立國家和地方層面的獎勵制度,以表彰優秀教師。這不僅是對優秀教師的肯定和認可,也是國家和社會對優秀教師的一種激勵方式。健全的獎勵制度有助于社會尊師重教,并能跟蹤教育工作者的個人進步,激勵他們實現動態成長,進而取得新成就。

黨的十九大以來,黨和國家持續加大教師獎勵力度。中共中央國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》對加大教師表彰力度作出了全面部署:大力宣傳教師中的“時代楷?!焙汀白蠲澜處煛?;開展國家級教學名師、國家級教學成果獎評選表彰,重點獎勵貢獻突出的教學一線教師;做好特級教師評選,發揮引領作用;等等。一些具體政策也在薪酬、聘任、職業發展等方面對優秀教師實施了激勵措施。從2020年起,中宣部、教育部聯合表彰全國教書育人楷模,進一步提升了優秀教師宣傳表彰的力度。

(作者簡介:游旭群,陜西師范大學校長,教授,博士生導師,理學博士,主要從事應用心理學、教師教育研究。)

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